各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属迪士尼3彩乐园：

《迪士尼彩乐园3》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2018年2月22日

西安市科技小巨人企业培育计划（2017—2021年）

为贯彻落实创新驱动发展战略和市第十三次党代会精神，进一步加快科技企业培育，壮大创新主体规模，提升发展质量效益，打造引领全市创新驱动发展的核心力量，特制定本计划。

一、总体思路和目标

（一）总体思路。

以增强企业自主研发能力为核心，加大高新技术产业投资力度，增强政策扶持效应，整合各类科技资源，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，形成科技型中小微企业铺天盖地、高新技术企业顶天立地的局面，推动全市科技企业实现“双倍增”。

（二）发展目标。

到2021年，全市科技型中小微企业达到20000家，高新技术企业达到3000家，科技小巨人企业达到2500家。高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。高新技术企业年主营业务收入达到50亿元以上的企业数量较2016年翻一番，培育具有高成长性的科技型中小企业200家以上。

二、主要任务和措施

（一）培育创业企业，做大科技小巨人企业后备力量。

用足用活我市高端人才引进机制，引进一批行业领军人才和团队来西安创新创业；依托各类众创空间与产业孵化器、产业联盟等，支持高校院所、大型企业科技人员带着科技成果创办企业；建立导师、高校、迪士尼3彩乐园、政府多层次大学生创业资助体系，支持高校毕业生通过“互联网+”等创业；围绕产业链和技术链推进精准招商，引入一批高端企业。到2021年，全市科技型中小微企业达到20000家。（牵头单位：市科技局、市工信委、市人社局；配合单位：市投资委、市商务局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（二）培育高新技术企业，提高科技企业创新能力。

以高新技术企业培育为抓手，推进科技企业以自主研发、技术交易等方式获取科技成果，转化实施科技成果形成新产品、新技术、新工艺等。以市科技计划为引导，以研发加计扣除与加速折旧等税收优惠政策为支撑，推进科技企业加大研发投入，设立研发部门、购置研发装备、搭建技术创新团队，构建产学研合作研发体系。对首次认定的国家、市级高新技术企业分别给予10万元、5万元研发补助。到2021年，全市高新技术企业达到3000家，年主营业务收入达到50亿元以上的企业数量较2016年（8家）翻一番，达到16家以上。（牵头单位：市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（三）围绕重点领域，打造一批科技小巨人企业骨干力量。

以各区县科技园、产业园（基地）为重点，在新一代信息技术、高端装备制造、节能与新能源汽车、航空航天、生物医药、新材料等产业领域，培育具有高成长性的科技型中小企业，成为创业板、中小企业版、新三板等上市挂牌企业的主要群体；实施一批重大科技项目，支撑资源主导型产业、引领战略性新兴产业发展；支持传统企业实施技术改造，完成产品更新换代、提高产品品质，提优升级一批传统企业进入产业中高端。对遴选、培育的高成长性科技型中小企业给予最高100万元的奖励补助支持。到2021年，全市培育高成长性科技型中小企业（瞪羚企业）200家以上。（牵头单位：市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（四）深化军民融合，彰显科技小巨人企业特色亮点。

依托西安科技大市场、兵器基地军民融合发展中心等，建设西安军民融合信息、技术、成果交易平台，促进军民融合科技成果转化；鼓励军工单位自主孵化或与地方企业合作创办新股份公司，科研人员以科技成果入股方式创办高新技术企业；采取租赁、外包等多种方式，与民口单位开展深入合作。允许将军工科技成果就地转移和交易所得收益，归参与研发的科技人员及其团队所有的比例提高到70%，对经核定的军工单位民品产值占比超过80%的企业，按照民品缴纳税收地方留成的50%给予最高不超过500万元的奖励。（牵头单位：市工信委；配合单位：市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（五）促进资本产业融合，强化金融对科技企业的支撑。

加大资金支持力度。健全完善多种形式、稳定增长的财政支持机制；探索创新型金融要素交易迪士尼3彩乐园对科技小巨人企业发展的个性化服务，完善科技金融风险补偿机制；开展投贷联动、投保联动等试点，落实科技贷款贴息等政策；打造有影响力的区域资本市场，对各类股权投融资迪士尼3彩乐园为科技小巨人企业提供专业化金融服务，按其服务企业数量和协助企业获得资金额的一定比例，给予奖励。（牵头单位：市金融办；配合单位：市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（六）突出重点环节，优化科技小巨人企业发展环境。

加强创新平台建设。推进科技小巨人企业设立研发部门，鼓励企业与高校院所构建长期合作机制，推动企业、高校院所和科技服务企业等联合组建新型科研迪士尼3彩乐园，激励高校院所、科技小巨人企业和知名众创迪士尼3彩乐园建设专业化孵化器（众创空间）。对获得国家、省、市级认定的研发中心，分别给予80万元、50万元、30万元支持；对于市级新认定的科技企业孵化器给予30—300万元的后补助支持。（牵头单位：市发改委、市工信委、市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

支持研发创新活动。支持科技小巨人企业与高校院所面向企业发展技术需求开展合作，推进企业在科技服务平台上挂牌研发课题、招标合作研发单位解决技术难题，鼓励企业采用科技成果作价入股、技术许可等方式，联合科技成果持有人开展科技成果转移转化。（牵头单位：市科技局、市发改委、市工信委；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

三、组织保障

（一）加强组织协调。

市级相关部门要按照任务分工，加强协调，保证各项惠企政策落到实处。各区县、开发区要认真落实培育计划的各项措施，细化明确力量配备、财政投入、完成时限等；建立重点企业联系人制度，形成分工明确、重点突出、高效联动的工作机制。（牵头单位：市发改委、市工信委、市科技局；落实单位：各区县政府、西咸新区及各开发区管委会）

（二）加强考核督查。

将科技企业小巨人计划纳入全市目标考核体系，结合年度目标任务，对各区县、开发区培育工作进行全程考核督查，重点对科技小巨人企业培育的组织实施、项目落地、资金支持、实际成效等进行考核，定期通报，督促落实。（牵头单位：市科技局、市考核办、市政府督查室；配合单位：市级各相关部门）

（三）加强创新服务。

提升政府服务效能，简政放权。加大涉及投资、创新创业、生产经营等领域的行政审批事项清理力度。政府涉企服务部门认真履行部门职责，创新服务形式和内容，对围绕科技小巨人企业开展服务工作的迪士尼3彩乐园或平台给予奖励补助支持，全力推进科技型中小企业发展。发挥西安科技大市场服务功能，围绕技术交易和设备共享，政策推送和技术供需对接，提高对科技型企业的服务能力和水平。（牵头单位：市发改委、市工信委、市科技局、市工商局；配合单位：市级各相关部门）

（四）加大宣传力度。

加大宣传投入，充分利用各类媒体进行宣传报道，营造浓厚的培育氛围；围绕特色项目、优秀创业人物及团队，适时推出系列专题报道；对项目落地及培育发展情况进行跟踪报道和深度报道，努力调动和激发全社会的参与热情。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：市级各相关部门）

名词解释：

1．高新技术企业。分为国家级、市级两类。国家级高新技术企业是指通过科技部、财政部、国家税务总局联合颁布的《迪士尼彩乐园3》认定的科技型企业；市级高新技术企业是指通过《迪士尼彩乐园3》认定的科技型企业。

2．科技小巨人企业。指年销售收入2000万元以上的科技企业。

3．高成长性科技型中小企业（瞪羚企业）。本计划设定的标准为年销售收入2000万元以上、连续 2 年销售收入增长率不低于20%。

4．科技型中小微企业。依据科技部、财政部、国家税务总局联合下发的《迪士尼3彩乐园》，指年销售收入2亿元以下的科技型企业。

附件：1．区县（开发区）科技型中小微企业年度任务分配表

2．区县（开发区）高新技术企业年度任务分配表

3．区县（开发区）科技小巨人企业年度任务分配表

公文相关附件: 市政办发14号